始建于1958年的鞍鋼礦業(yè)東燒廠，是鞍鋼集團(tuán)重要的精品原料基地、鞍鋼礦業(yè)唯一的選燒聯(lián)合企業(yè)。自2015年以來(lái)，受設(shè)備老化、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素影響，尤其是面臨礦石難選和產(chǎn)品價(jià)格的雙重?cái)D壓，該廠連年虧損，成為國(guó)務(wù)院國(guó)資委掛牌困難企業(yè)。
作為“雙百企業(yè)”試點(diǎn)單位，鞍鋼礦業(yè)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，對(duì)所屬單位實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)化考核。東燒廠借助這一推力，抓住改革窗口期，打破報(bào)賬單位“等靠要”的體制機(jī)制束縛，將自身“置身”于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從燒結(jié)產(chǎn)線契約化改革“試水”到經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化改革多點(diǎn)開(kāi)花再到全面構(gòu)建市場(chǎng)化管控新模式。
生產(chǎn)組織上打造微觀市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)行機(jī)制上工序間市場(chǎng)化核算、激勵(lì)機(jī)制上市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和職工隊(duì)伍創(chuàng)造力，鐵精礦和燒結(jié)礦產(chǎn)量創(chuàng)近五年來(lái)最高水平，2019年全年盈利2998萬(wàn)元，同比減虧22923萬(wàn)元。今年前兩個(gè)月，實(shí)現(xiàn)盈利5595萬(wàn)元。
一、經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化改革探索實(shí)踐
（一）實(shí)施管理體制變革，生產(chǎn)單元從產(chǎn)線工序到市場(chǎng)主體
按照鞍鋼礦業(yè)公司的總體部署，東燒廠主動(dòng)變革打頭陣，以實(shí)施管理體制變革為序章，打造直面市場(chǎng)挑戰(zhàn)的經(jīng)營(yíng)主體，改革大幕徐徐鋪展，生產(chǎn)單元從產(chǎn)線工序轉(zhuǎn)變?yōu)榻当緞?chuàng)效的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
1.打造微觀市場(chǎng)主體。打破原來(lái)廠礦作業(yè)區(qū)的職能定位，將原來(lái)八個(gè)作業(yè)區(qū)優(yōu)化整合為六個(gè)微觀市場(chǎng)單元，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建燒結(jié)產(chǎn)線、選礦產(chǎn)線、活性灰產(chǎn)線三個(gè)成本中心和經(jīng)營(yíng)保障事業(yè)部一個(gè)創(chuàng)效中心，形成四個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，以服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化運(yùn)作為唯一目標(biāo)，平移部門(mén)職能組建五個(gè)職能部室，與現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)既業(yè)務(wù)協(xié)同又相對(duì)獨(dú)立，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
2.授予自主經(jīng)營(yíng)權(quán)限。對(duì)接鞍鋼礦業(yè)公司六方面授權(quán)，東燒廠將物資采購(gòu)、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事用工、生產(chǎn)組織、設(shè)備檢修和工程項(xiàng)目自主權(quán)全部下放到底，徹底打破只有責(zé)任、義務(wù)沒(méi)有權(quán)利的桎梏，真正體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，保證四個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)有效運(yùn)行。
3.獨(dú)立核算分灶吃飯。改變過(guò)去全廠成本一起算、效益一本賬的情況，按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化指標(biāo)，簽訂契約化經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任書(shū)，倒逼成本指標(biāo)優(yōu)化。四個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間和經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部模擬市場(chǎng)化獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。經(jīng)營(yíng)保障事業(yè)部?jī)?nèi)部市場(chǎng)面向選礦、燒結(jié)日常的保產(chǎn)檢修服務(wù)，外部面向全廠的外委項(xiàng)目市場(chǎng)及外部檢修市場(chǎng)。
（二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式變革，市場(chǎng)壓力從平移傳導(dǎo)到鏈條傳遞
東燒廠以效益、效率最大化為目標(biāo)，建立結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明確、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，將市場(chǎng)壓力從平移傳導(dǎo)變?yōu)殒湕l傳遞，切實(shí)提高全要素運(yùn)行質(zhì)量和效益。
1.樹(shù)立以市場(chǎng)為中心的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。以市場(chǎng)需求為中心、以質(zhì)量、效益、客戶滿意為目標(biāo)，以提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)全要素的優(yōu)化模型，不斷提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向，礦價(jià)高時(shí)追求規(guī)模效益最大，礦價(jià)低時(shí)力爭(zhēng)生產(chǎn)成本最低。堅(jiān)持效益最大化導(dǎo)向，搭建產(chǎn)量規(guī)模與成本質(zhì)量的最佳效益平衡點(diǎn)，用經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)預(yù)測(cè)指導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)組織方案。堅(jiān)持成本導(dǎo)向，以成本指標(biāo)倒查生產(chǎn)組織中存在的問(wèn)題，封堵成本出血點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主動(dòng)開(kāi)拓外部市場(chǎng)，讓企業(yè)完全置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，倒逼自身提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
2.建立內(nèi)部市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。建立市場(chǎng)化核算機(jī)制，內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間按照市場(chǎng)化供需關(guān)系，確定核算價(jià)格以及考核指標(biāo)，形成產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)運(yùn)行模式。建立指標(biāo)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體間實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算簽證，每月按照簽證核算工資收入。建立市場(chǎng)化仲裁機(jī)制，以全廠整體效益最大化為原則，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)組成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)仲裁機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)單元之間的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。
3.制定市場(chǎng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。一是建立市場(chǎng)化指標(biāo)體系。重點(diǎn)抓住成本、費(fèi)用、效率、安全、環(huán)保、人力資源6個(gè)方面76項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)立計(jì)劃值、目標(biāo)值，實(shí)施契約化管理，實(shí)現(xiàn)工資獎(jiǎng)勵(lì)與關(guān)鍵指標(biāo)完成情況掛鉤聯(lián)動(dòng)。二是實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制度。各部門(mén)、微觀市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人，根據(jù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成難度、專(zhuān)業(yè)管理難度核定底薪難度系數(shù)，實(shí)行底薪+季度兌現(xiàn)+超額獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制。三是推行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。廠領(lǐng)導(dǎo)班子正職繳納一定額度抵押金，副職按正職領(lǐng)導(dǎo)0.8倍繳納，年底按利潤(rùn)考核指標(biāo)完成情況一次性兌現(xiàn)。
（三）深化三項(xiàng)制度變革，職位薪酬從講究身份到全憑貢獻(xiàn)
東燒廠緊緊抓住三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，形成市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，解決壓力不夠、活力不足的問(wèn)題，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
1.不拘一格選人用人，形成干部能上能下機(jī)制。一是打破行政身份依賴(lài)。將全廠干部身份封存，只看能力和業(yè)績(jī)，推動(dòng)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施市場(chǎng)化選聘。打破行政化選拔任用模式，面向全集團(tuán)市場(chǎng)化選聘廠長(zhǎng)，廠長(zhǎng)選聘班子行政副職，對(duì)全廠124個(gè)管理及技術(shù)崗位實(shí)施全員競(jìng)聘。三是崗位按業(yè)績(jī)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)所有崗位任期內(nèi)實(shí)行契約化指標(biāo)動(dòng)態(tài)考核，建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下。四是開(kāi)展技能人才評(píng)選。累計(jì)評(píng)選出12名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作用發(fā)揮明顯的職工為實(shí)用人才，享受專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)津貼待遇，做到業(yè)務(wù)能力有高低，薪酬多少憑貢獻(xiàn)。
2．能力素質(zhì)與用工需求相匹配，暢通員工能進(jìn)能出渠道。一是科學(xué)定崗。精干優(yōu)化崗位，重新設(shè)置崗位編制和定員，全廠生產(chǎn)服務(wù)崗位縮減109個(gè)，管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位縮減49個(gè)。二是合理定責(zé)。按照技術(shù)含量、關(guān)鍵指標(biāo)、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度四個(gè)維度，開(kāi)展崗位寫(xiě)實(shí)，實(shí)行職責(zé)與薪酬待遇同步調(diào)整。三是市場(chǎng)化定薪。新的崗薪標(biāo)準(zhǔn)由全體職工打分排序，崗薪高低按市場(chǎng)化衡量，使崗位責(zé)權(quán)利關(guān)系更趨合理。四是暢通出口。對(duì)15名不勝任生產(chǎn)崗位的落聘職工，分流到廠人力資源中心參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或置換勞務(wù)，出現(xiàn)崗位缺員時(shí)通過(guò)競(jìng)聘進(jìn)行補(bǔ)充，形成“下崗-轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)-擇優(yōu)再上崗”的良性循環(huán)。
3.工資與效益掛鉤聯(lián)動(dòng)，建立收入能增能減薪酬體系。一是實(shí)施指標(biāo)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制。增加效益聯(lián)動(dòng)考核，根據(jù)計(jì)劃值完成情況發(fā)放工資總額，超額完成可按照超利額10%-20%提取獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行成本累計(jì)考核。職工底薪部分與出勤情況、勞動(dòng)紀(jì)律等關(guān)聯(lián)，績(jī)效部分與成本指標(biāo)和本崗位技經(jīng)指標(biāo)完成情況掛鉤，關(guān)鍵崗位和輔助崗位實(shí)行階梯記獎(jiǎng)。二是實(shí)施基本崗薪總額承包機(jī)制。對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行減人不減工資總額，引導(dǎo)職工積極開(kāi)展兼崗作業(yè)或擴(kuò)大作業(yè)面，讓職工多勞多得。三是實(shí)施外委轉(zhuǎn)自修獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按外委人工費(fèi)比例作為自修獎(jiǎng)勵(lì)分成，鼓勵(lì)職工自修增收，多勞多得，替代勞務(wù)。
二、經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化改革取得成效
（一）體制變革提高效率。通過(guò)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)部門(mén)管理職能，機(jī)關(guān)部門(mén)由原來(lái)的一管到底管理向一追到底的責(zé)任監(jiān)管轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)部門(mén)下放管理職能13項(xiàng)，提高了經(jīng)營(yíng)管理效率。如實(shí)施自主招標(biāo)采購(gòu)后，完成浮選機(jī)改造等自主工程招標(biāo)6項(xiàng)，采購(gòu)各類(lèi)生產(chǎn)急需物資備件69項(xiàng)，新型燒結(jié)機(jī)尾導(dǎo)礦流槽供貨周期縮短到1個(gè)月。
（二）績(jī)效杠桿撬動(dòng)活力。通過(guò)建立績(jī)效導(dǎo)向的市場(chǎng)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)了自主經(jīng)營(yíng)的活力，倒逼各經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化成本指標(biāo)。燒結(jié)產(chǎn)線緊緊抓住制約燒結(jié)成本的臺(tái)時(shí)效率指標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)備周期管理，燒結(jié)機(jī)作業(yè)率同比提高2.21%；根據(jù)外購(gòu)富礦價(jià)格高的實(shí)際，提高自產(chǎn)鐵精礦配比最高至60%，預(yù)計(jì)今年全年可降成本2000萬(wàn)元。
（三）薪酬分配釋放紅利。通過(guò)深化三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)了職工由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。2019年，全廠自然減員58人，在不增加人員的基礎(chǔ)上，工作任務(wù)全部?jī)?nèi)部消化，49項(xiàng)外委轉(zhuǎn)自修項(xiàng)目降費(fèi)380萬(wàn)元，全員算細(xì)賬創(chuàng)新創(chuàng)效107萬(wàn)元。全年降成本所帶來(lái)的職工工資總額增提200萬(wàn)元，使企業(yè)與職工共享改革紅利。
（四）市場(chǎng)改革創(chuàng)造效益。通過(guò)改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，東燒廠在沒(méi)有大規(guī)模投入情況下，實(shí)現(xiàn)了由先天資源最差向經(jīng)營(yíng)效益最優(yōu)轉(zhuǎn)變。2019年，鐵精礦、燒結(jié)礦生產(chǎn)量分別超計(jì)劃2萬(wàn)噸、21萬(wàn)噸，創(chuàng)五年來(lái)產(chǎn)量新紀(jì)錄，鐵精礦、燒結(jié)礦成本同比分別降低6.07元/噸、21.2元/噸，全廠減虧增效2.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2998萬(wàn)元，企業(yè)開(kāi)始步入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。
三、經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）必須做到主動(dòng)亮劍，出實(shí)招硬招。東燒廠扭虧脫困的成功案例說(shuō)明，改革是決定企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改的速度慢了力度小了，都不足以從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)前，鞍鋼集團(tuán)市場(chǎng)化改革部署、任務(wù)清單都已明確，鞍鋼眾多企業(yè)與東燒廠一樣，是大產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)工藝環(huán)節(jié)，是原料和市場(chǎng)兩頭在內(nèi)的非獨(dú)立法人企業(yè)，要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣東燒廠改革成功實(shí)踐，在管理體制、經(jīng)營(yíng)模式、選人用人、薪酬分配上出新招實(shí)招硬招，才能走出發(fā)展困境，才能跑贏大盤(pán)、跑贏自身。
（二）必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，傳遞壓力動(dòng)力。東燒廠改革最鮮明的特點(diǎn)是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確市場(chǎng)化供求關(guān)系、價(jià)格關(guān)系和薪酬體系，將外部市場(chǎng)壓力轉(zhuǎn)變化企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，必須減政放權(quán)松綁，賦予充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，打造微觀市場(chǎng)主體，解決國(guó)有企業(yè)外部是市場(chǎng)大環(huán)境，內(nèi)部是非市場(chǎng)機(jī)制，管理效率低下，經(jīng)營(yíng)活力缺乏等頑癥，才能將外部市場(chǎng)壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
（三）必須堅(jiān)持雙贏原則，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。東燒廠改革不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)扭虧為盈，而且實(shí)現(xiàn)了職工收入同步增長(zhǎng)。改革必須依靠職工，改革成果與職工共享。市場(chǎng)化改革過(guò)程中，必須深化收入分配制度改革，真正建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的分配方式，實(shí)現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)體現(xiàn)管理要素作用，員工價(jià)值與薪酬分配緊密聯(lián)系,以有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大員工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力、增活力。
（四）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向。在東燒廠大刀闊斧的改革和脫胎換骨的機(jī)制再造過(guò)程中，該廠黨委把方向、管大局、保落實(shí)，為改革提供思想基礎(chǔ)、組織保證和監(jiān)督保證，確保經(jīng)營(yíng)自主權(quán)接得住、管得好、用得活。東燒廠的改革實(shí)踐表明，只有充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理完全統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，才能確保國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的正確方向。