幾年前，由于存在著業(yè)務(wù)過雜、層級(jí)過多、管理鏈條過長等問題，中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司（簡稱航空工業(yè)集團(tuán)）一度陷入資源投入分散、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益徘徊的旮旯。
如何在做強(qiáng)做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大企業(yè)，這是中央企業(yè)需要修煉的基本功。其中，做大主要是通過加法，做強(qiáng)做優(yōu)有時(shí)需要用減法。2016年，黨中央、國務(wù)院對(duì)國企深化改革、瘦身健體進(jìn)行了工作部署，在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，航空工業(yè)集團(tuán)迎來一次重塑自我的契機(jī)。
航空工業(yè)集團(tuán)董事長、黨組書記譚瑞松告訴《國資報(bào)告》記者，經(jīng)過近三年時(shí)間的攻堅(jiān)克難，航空工業(yè)集團(tuán)“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”（以下簡稱壓減）取得顯著成效，超額完成國資委考核任務(wù)，為企業(yè)輕裝上陣、邁向世界一流提供了充足的動(dòng)力支持。
眼睛向內(nèi)，找準(zhǔn)問題
“十二五”期間，中央企業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)了較快速發(fā)展,航空工業(yè)集團(tuán)是其中的佼佼者。
2015年，航空工業(yè)集團(tuán)營業(yè)總收入達(dá)到3828億元，在中央企業(yè)排名第18位，利潤總額174億元，在中央企業(yè)排名第16位，資產(chǎn)總額9339億元，發(fā)動(dòng)機(jī)公司剝離之后員工總數(shù)近50萬人，資產(chǎn)和人數(shù)在央企和國有企業(yè)中均占有舉足輕重的地位。
從更廣范圍來看，航空工業(yè)集團(tuán)在世界五百強(qiáng)的排名也不斷躍升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁和應(yīng)對(duì)變化的能力也在不斷增強(qiáng)。這些是航空工業(yè)集團(tuán)不斷改革創(chuàng)新而取得的成績。
在業(yè)務(wù)收入以及資產(chǎn)規(guī)模等方面均取得較快發(fā)展的同時(shí)，航空工業(yè)集團(tuán)在管理、業(yè)務(wù)和組織結(jié)構(gòu)等方面也暴露出一些問題。據(jù)航空工業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理吳獻(xiàn)東介紹，這些問題主要集中在幾個(gè)方面。
一是管理層級(jí)多、法人鏈條長，管理效率較低。截止2015年底，航空工業(yè)集團(tuán)合并范圍內(nèi)法人單位戶數(shù)共計(jì)1782戶，其中二級(jí)企業(yè)57戶，三級(jí)企業(yè)289戶，四級(jí)企業(yè)636戶，五級(jí)企業(yè)516戶，六級(jí)企業(yè)203戶，七級(jí)企業(yè)76戶，八級(jí)企業(yè)5戶。從戶數(shù)上看，一半以上企業(yè)的層級(jí)集中在四級(jí)和五級(jí)；資產(chǎn)規(guī)模主要集中在三、四級(jí)企業(yè)；營業(yè)收入主要集中在三、四、五級(jí)企業(yè)；利潤總額主要集中在三、四級(jí)企業(yè)。六級(jí)及以下企業(yè)雖占用集團(tuán)公司不少資源，但對(duì)集團(tuán)公司貢獻(xiàn)不大。這些低層級(jí)企業(yè)決策效率低，管理難以到位，極易發(fā)生管控風(fēng)險(xiǎn)。
二是主業(yè)不突出，“大而全”問題比較突出。在1782戶并表單位中，大型和中型企業(yè)共計(jì)479戶，僅占26.88%；小型和微型企業(yè)多達(dá)73.12%。戶均營業(yè)收入不足2億元，投資分散。在國民經(jīng)濟(jì)96個(gè)大類行業(yè)中，集團(tuán)所屬單位涉及到75種類型，占78%，涉獵面極為寬泛，主業(yè)不突出。船舶、礦產(chǎn)、林業(yè)、鋼貿(mào)、地產(chǎn)、水泥、玻璃等業(yè)務(wù)占用資金量大但效益較低甚至虧損嚴(yán)重，常成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)批評(píng)的“樣本”，給集團(tuán)公司造成非常大的負(fù)面影響。
三是“三無”企業(yè)多，清理效果不佳。2015年，按照航空工業(yè)集團(tuán)公司“三無”企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（無人員、無收入、無業(yè)務(wù)）和2014年財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，共篩選出“三無”企業(yè)171戶；經(jīng)與各直屬單位反復(fù)溝通后，集團(tuán)公司下達(dá)總經(jīng)理6號(hào)令，明確了2015年應(yīng)完清理的20戶“三無”企業(yè)名單。截止2016年4月底，上述清理任務(wù)僅完成14戶，尚有6戶未完成清理。
彼時(shí)，一些央企被外界貼上了“大而不強(qiáng)”的標(biāo)簽。究其根源，是由于在做大的同時(shí)，忽視了做強(qiáng)做優(yōu)。這個(gè)問題并不是某一個(gè)人，也不是某一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更不是某一個(gè)企業(yè)的問題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中逐漸積累出的問題。
“我們要眼睛向內(nèi)，找準(zhǔn)自己的問題。”譚瑞松表示，面對(duì)通病，航空工業(yè)集團(tuán)嘗試通過多種方式打破這種不利的發(fā)展局面。
沉疴當(dāng)用猛藥。2016年是“十三五”開局之年，也是航空工業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。在這一年里，航空工業(yè)集團(tuán)迎來一次重塑自我的契機(jī)。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，下達(dá)“戰(zhàn)書”
2016年，黨中央、國務(wù)院對(duì)國企深化改革、瘦身健體進(jìn)行了工作部署。
為全面落實(shí)國務(wù)院國資委壓減工作，高質(zhì)量高效率地達(dá)成工作目標(biāo)，航空工業(yè)集團(tuán)在組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施方面進(jìn)行了系統(tǒng)安排。
航空工業(yè)集團(tuán)成立了以集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、黨組成員與總部部門負(fù)責(zé)人全面參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，專責(zé)推進(jìn)壓減工作，先后制定《關(guān)于深入推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效工作的命令》和《關(guān)于完成降杠桿減負(fù)債瘦身健體任務(wù)的命令》，向各單位明確任務(wù)并下“戰(zhàn)書”。
航空工業(yè)集團(tuán)總部各部門聯(lián)合成立專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作聯(lián)席辦公室和專項(xiàng)工作督導(dǎo)組，分別對(duì)所屬單位“瘦身健體”專項(xiàng)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和督導(dǎo)；直屬單位由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并組建了工作團(tuán)隊(duì)，確保工作落實(shí)到位；壓減計(jì)劃完成結(jié)果與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的經(jīng)營業(yè)績、評(píng)優(yōu)評(píng)先、履職考核、年薪等進(jìn)行考核掛鉤，充分落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。
時(shí)任航空工業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理的譚瑞松要求，各單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的業(yè)績觀，強(qiáng)化大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自加壓力，趁勢(shì)而為，用心謀劃，充分認(rèn)識(shí)所面臨的壓力和挑戰(zhàn)，周密制定措施，不講困難、不畏困難、主動(dòng)作為。
根據(jù)國務(wù)院國資委央企壓減試點(diǎn)工作會(huì)議要求，航空工業(yè)集團(tuán)明確了壓減試點(diǎn)工作的總體思路：明晰戰(zhàn)略定位，聚焦主業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升管理效率，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
具體工作是：“滅三無、去僵尸、減層級(jí)、降戶數(shù)”。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，集團(tuán)公司布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提高，無“三無企業(yè)”，無“僵尸企業(yè)”。管理層級(jí)壓縮到3至4級(jí)以內(nèi)，法人層級(jí)壓縮到4至5級(jí)。
航空工業(yè)集團(tuán)各直屬單位制定出具體詳細(xì)的壓減實(shí)施方案，由集團(tuán)公司對(duì)各直屬單位上報(bào)的方案逐一梳理，確定實(shí)施方案并報(bào)國資委。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各直屬單位按既定目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)。
航空工業(yè)集團(tuán)還建立了月報(bào)制度，每月月底，各直屬單位向集團(tuán)公司報(bào)告當(dāng)月壓減工作完成情況、工作難度和問題、下一步工作安排和措施等內(nèi)容。集團(tuán)公司資本管理部依據(jù)各直屬單位的報(bào)告內(nèi)容，形成總結(jié)報(bào)告并及時(shí)向集團(tuán)公司和國資委報(bào)告。
壓減塑身，提質(zhì)增效
2016年以來，航空工業(yè)集團(tuán)深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化國企改革、瘦身健體的工作部署，在國資委指導(dǎo)下，持續(xù)聚焦航空主業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化資源配置，經(jīng)過三年時(shí)間的努力，“壓減”取得顯著成效。
一是企業(yè)層級(jí)、戶數(shù)大幅壓縮。航空工業(yè)集團(tuán)自2016年5月底啟動(dòng)瘦身健體工作，到2019年5月底，在三年的時(shí)間里，法人層級(jí)由啟動(dòng)之初的11級(jí)壓縮至6級(jí)，管理層級(jí)由8級(jí)壓縮至5級(jí)，總部部門由15個(gè)減少到13個(gè)，總部員工由440人減少到301人，累計(jì)減少法人單位832戶，全集團(tuán)法人單位壓減比例達(dá)40%，壓減法人單位涉及總資產(chǎn)2109億元，占2018年底資產(chǎn)總額的22.26%，涉及負(fù)債1731億元，分流和安置職工35371名。
二是經(jīng)營門類大幅減少，直屬單位管控優(yōu)化。航空工業(yè)集團(tuán)通過積極推進(jìn)“瘦身健體、提質(zhì)增效”專項(xiàng)工作，集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，退出了地產(chǎn)、煤炭、鉀肥、林業(yè)、糧貿(mào)、一般性貿(mào)易等非主營業(yè)務(wù)，經(jīng)營所涉及的國民經(jīng)濟(jì)大類由75個(gè)減少到54個(gè)；大幅壓減法人層級(jí)和管理層級(jí)，直屬單位從19家調(diào)整到12家，集團(tuán)公司管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。通過退出非主業(yè)，累計(jì)回收資金520億元，收回資金全部投入到航空主業(yè)，助推航空主業(yè)發(fā)展。
三是成本費(fèi)用有效控制，虧損企業(yè)出清明顯。通過對(duì)低效無效資產(chǎn)的清理，全集團(tuán)成本費(fèi)用和虧損面得到有效控制，截止2019年5月底，壓減累計(jì)減少人工成本28.5億元，減少管理費(fèi)用21.7億元，減少虧損總額40.1億元；在減少的企業(yè)法人中，無盈利企業(yè)429戶，占比51.5%，無人員、無資產(chǎn)或無收入的“空殼企業(yè)”共319戶；累計(jì)減少資不抵債企業(yè)243戶，合計(jì)負(fù)債總額201億元。
四是運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，資本結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4388.04億元，較2015年增長25.36%；核心主業(yè)收入占比提高7.2個(gè)百分點(diǎn)；利潤總額從2015年的155.64億元上升到182.63億元；凈資產(chǎn)收益率從3.26%上升到4.32%；人均利潤較2015年增加30.4%。隨著時(shí)間的推移，瘦身健體工作帶來的管理提升以及效益改善將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。
多措并舉，統(tǒng)籌兼顧
今年7月4日,國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)壓減工作三年收官總結(jié)視頻會(huì)議，全面總結(jié)中央企業(yè)三年壓減工作情況，對(duì)建立壓減工作長效機(jī)制進(jìn)行部署安排。在會(huì)上， 航空工業(yè)集團(tuán)在壓減戶數(shù)、壓減比例、壓縮層級(jí)三個(gè)方面均受到表揚(yáng)，獲得了國資委2016、2017年度中央企業(yè)業(yè)績考核滿分獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)吳獻(xiàn)東介紹，航空工業(yè)集團(tuán)在推動(dòng)壓減工作方面，主要有三個(gè)顯著特點(diǎn)。
一是頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。航空工業(yè)集團(tuán)將壓減工作擺在改革發(fā)展的大環(huán)境下，與其他專項(xiàng)工作結(jié)合起來，以投資公司試點(diǎn)為抓手，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。
在《中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司國有資本投資公司試點(diǎn)改革方案》設(shè)計(jì)中，明確“小總部、新平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)”的改革發(fā)展理念；將專門從事客艙內(nèi)飾業(yè)務(wù)的資源整合設(shè)立中航客艙系統(tǒng)有限公司，由集團(tuán)直接管理，將中航機(jī)電、中航電子整合成立中航機(jī)載系統(tǒng)有限公司，統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)載系統(tǒng)未來發(fā)展；全面梳理參股股權(quán)，確定了242項(xiàng)保留項(xiàng)，累計(jì)清理200余項(xiàng)；31家僵尸特困企業(yè)通過破產(chǎn)清算和兼并重組實(shí)現(xiàn)退出；142家“三供一業(yè)”企業(yè)被轉(zhuǎn)讓或處置，101家醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)完成或正在推進(jìn)移交工作，其中與中國通用技術(shù)集團(tuán)合作設(shè)立了醫(yī)療平臺(tái)，一次性實(shí)現(xiàn)48家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體處置，移交近萬張床位，分流近萬名職工。
二是央企協(xié)作，資源共享。航空工業(yè)集團(tuán)作為受國資委領(lǐng)導(dǎo)的軍工央企，在國資委的指導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮與兄弟企業(yè)的合作關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，完成了多項(xiàng)戰(zhàn)略性重組，充分落實(shí)了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。
地產(chǎn)業(yè)務(wù)與保利集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略移交，同時(shí)雙方還積極把合作范圍拓展到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多個(gè)領(lǐng)域，在舊廠搬遷改造升級(jí)、航空大世界文化主題園、國際貿(mào)易、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化傳播等領(lǐng)域積極對(duì)接，開展更廣領(lǐng)域、更深層次的合作；船舶業(yè)務(wù)與招商局集團(tuán)進(jìn)行重組，航空工業(yè)集團(tuán)退出了自身不擅長、非主業(yè)的船舶及物業(yè)管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，未來將更加聚焦航空主業(yè)發(fā)展，招商局集團(tuán)在獲得自身主業(yè)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了將旗下物業(yè)管理業(yè)務(wù)注入航空工業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)讓的上市公司中，打造專業(yè)化物業(yè)管理平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)；微電子業(yè)務(wù)移交給華潤集團(tuán)，在華潤集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化管理后實(shí)現(xiàn)盈利；煤炭業(yè)務(wù)與煤炭科工集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，快速實(shí)現(xiàn)退出。
三是以人為本，依法實(shí)施。航空工業(yè)集團(tuán)壓減工作累計(jì)涉及職工35371名，其中90%左右的職工采取集團(tuán)內(nèi)部安置或隨企業(yè)劃轉(zhuǎn)、控股權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他單位工作；10%左右的職工通過協(xié)議解除勞動(dòng)合同離開企業(yè)。
在此過程中，航空工業(yè)集團(tuán)高度重視并切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，各個(gè)項(xiàng)目方案的制定做到以人為本，首要考慮人員分流安置方案，穩(wěn)妥安置職工，妥善處理各方關(guān)系，確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展和企業(yè)穩(wěn)定。在業(yè)務(wù)退出操作過程中，航空工業(yè)集團(tuán)要求各級(jí)單位要嚴(yán)格遵守國家當(dāng)前的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《公司法》、《破產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)控國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，力求國有資產(chǎn)保值增值。
鞏固成果，瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)
航空工業(yè)集團(tuán)在提前超額完成壓減工作的同時(shí)，也取得了不俗的業(yè)績。
2018年，航空工業(yè)集團(tuán)全面完成國務(wù)院國資委下達(dá)的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤182.5億元,同比增長10.3%。軍品方面,沈飛、西飛等下屬單位均提前圓滿完成全年科研生產(chǎn)任務(wù)。民品方面,全年交付民機(jī)總計(jì)467架,同比增長11.5%;轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和國際合作共計(jì)收入19.4億美元,同比增長10.2%。
2019年是新中國成立70周年，航空工業(yè)集團(tuán)肩負(fù)生產(chǎn)高精尖大國重器的特殊使命，責(zé)任重大。
對(duì)于航空工業(yè)集團(tuán)來說，壓減提前完成目標(biāo)并不是結(jié)束，而是剛剛起步。瘦身是手段，健體才是目的。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固成果,將目標(biāo)放的更加長遠(yuǎn)。
據(jù)了解，下一步，航空工業(yè)集團(tuán)將通過三個(gè)方面的努力，持續(xù)深入推動(dòng)瘦身健體提質(zhì)增效等工作。
一是明確壓控導(dǎo)向，責(zé)任分解落實(shí)。航空工業(yè)集團(tuán)在《總經(jīng)理令第7號(hào)》中明確提出：嚴(yán)格控制新設(shè)公司，法人公司總數(shù)只減不增，禁止5級(jí)以下層級(jí)單位的任何對(duì)外投資，凍結(jié)4級(jí)單位對(duì)外投資，嚴(yán)控3級(jí)單位對(duì)外投資；按年制定壓減工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮發(fā)展和管控兩個(gè)方面，一企一策規(guī)定戶數(shù)上限和層級(jí)限制。
二是深化壓減工作，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。在前期批量壓減工作成果的基礎(chǔ)上，航空工業(yè)集團(tuán)繼續(xù)發(fā)力，對(duì)非主營業(yè)務(wù)及境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度清理，并結(jié)合集團(tuán)公司國有資本投資公司試點(diǎn)工作，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方案，進(jìn)一步壓縮從事行業(yè)門類，退出非主營業(yè)務(wù)，為主業(yè)發(fā)展提供了更大空間，優(yōu)化全集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
三是保留機(jī)構(gòu)人員，工作持續(xù)推動(dòng)。雖然三年的集中“瘦身健體、提質(zhì)增效”已暫告一個(gè)段落，但優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的工作遠(yuǎn)沒有結(jié)束，航空工業(yè)集團(tuán)在總結(jié)三年壓減工作成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保留原有壓減工作專門機(jī)構(gòu)和專門人員持續(xù)開展壓減工作，堅(jiān)持月報(bào)工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)數(shù)量和層級(jí)變化，以國有資本投資公司試點(diǎn)工作為統(tǒng)領(lǐng)，按照航空工業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略布局規(guī)劃，持續(xù)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
“作為唯一一家獲批的軍工國有資本投資公司試點(diǎn)單位，下一步，航空工業(yè)集團(tuán)將以試點(diǎn)工作為改革抓手，持續(xù)優(yōu)化布局，提升管理效率，提高主業(yè)集中度，在集團(tuán)內(nèi)著力建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，全力打造主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、績效優(yōu)秀、全球資源配置能力強(qiáng)的世界一流航空工業(yè)集團(tuán)?！弊T瑞松告訴記者。