改革開放40年，是中國經(jīng)濟取得舉世矚目成就的40年，是中國千千萬萬大中小型企業(yè)創(chuàng)新和貢獻的40年。國民共進，就是改革開放40年間中國經(jīng)濟最靚麗的一道風(fēng)景。40年來，民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。40年間，國有企業(yè)在深化改革中，不斷地攻堅克難，始終是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍。
國有企業(yè)一直被稱之為共和國的“長子”。它在改革發(fā)展中經(jīng)歷了些什么？筆者作為共和國的同齡人和改革開放的親歷者，多年研究國有企業(yè)波瀾起伏的改革發(fā)展，感觸頗多。
國有企業(yè)改革發(fā)展的幾個階段
放權(quán)讓利（1978-1992年）。改革前，無論是在黑龍江的國營農(nóng)場工作，還是在國營的上海豫園商場和工業(yè)企業(yè)調(diào)研，本人均感到國有企業(yè)的優(yōu)勢不少，企業(yè)的自主權(quán)卻很小，那時300元以上的設(shè)備更新均要上級單位批準。因而改革的第一階段就是“放權(quán)讓利”，1979年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》是其標志，而企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制從1987年開始逐漸成為主要形式，并通過價格雙軌制等改革走向市場。
產(chǎn)權(quán)改革（1993—2002年）。中國社科院研究員劉國光和于祖堯不斷倡導(dǎo)縮小指令性計劃和社會主義市場經(jīng)濟，筆者在1988年第1期《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）所發(fā)表的《關(guān)于劃分社會經(jīng)濟形態(tài)和社會發(fā)展階段的基本標志》一文中也較早地提出：“當(dāng)市場體系和市場機制真正發(fā)育成熟和完善的時候，這種經(jīng)濟體制實質(zhì)上是一種新型的計劃調(diào)控下的市場經(jīng)濟體制?！?992年鄧小平南方談話，促使同年召開的中共十四大決定實行社會主義市場經(jīng)濟體制，1993年中共十四屆三中全會又提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，于是，國有企業(yè)進入“產(chǎn)權(quán)改革”階段。主要是在國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整中推行“抓大放小”，中小國有企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，承包責(zé)任制的大型國有企業(yè)實行公司化治理。
傳統(tǒng)的國營企業(yè)改革為公司制的國有企業(yè)，這與經(jīng)濟學(xué)界的研討密切相關(guān)。查閱文獻便可得知，最早提出國有企業(yè)可以實行股份制公司的有中央黨校副校長蘇星教授，體現(xiàn)在《紅旗》1983年第14期上發(fā)表的《試論工業(yè)公司》一文中。針對當(dāng)時社會的激烈論爭，我本人擔(dān)任主席的“中國海派經(jīng)濟論壇”首屆論壇于1995年在上海寶鋼召開，主題就是“產(chǎn)權(quán)變革與管理科學(xué)”，強調(diào)產(chǎn)權(quán)清晰不等于私有化產(chǎn)權(quán)才清晰，應(yīng)在政企職能相對分開的基礎(chǔ)上，把國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系從計劃經(jīng)濟的清晰改革為市場經(jīng)濟的清晰，同時加強國有企業(yè)內(nèi)外的科學(xué)管理，二者不可偏廢。以上海學(xué)者為主發(fā)起形成的“海派經(jīng)濟學(xué)”的這一改革協(xié)調(diào)性建言，具有一定影響。
國資監(jiān)管（2003-2012年）。中共十六大于2002年11月召開，2003年國務(wù)院成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，制定和實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，解決了政府多頭管理的弊端，強調(diào)建立健全統(tǒng)一管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人制度。2008年，我作為全國人大代表，出席制定《中華人民共和國有企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)法》的人大專題討論會并提出修改意見。同年10月頒布此法，在市場經(jīng)濟的大潮中逐步形成了績效較高的“新國有企業(yè)”。國家國資委的目標之一，就是“做優(yōu)做強國有企業(yè)，培育具有國際競爭力的一流央企”。
新一輪國企改革（2013年至今）。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等，確定了深化國企改革的一系列政策措施。其中最引人關(guān)注的有兩項，一是首次把國有企業(yè)分成三類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類、公益類；二是穩(wěn)步推進混合所有制改革，強調(diào)重點轉(zhuǎn)向監(jiān)管國有資本。根據(jù)國務(wù)院國資委公布的信息，從產(chǎn)權(quán)層面看，截至2017年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達到69%，省級國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到56%。從所有者權(quán)益層面看，2017年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益總額17.62萬億元，其中引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益5.87萬億元，占比33%；省級國有企業(yè)所有者權(quán)益17.7萬億元，其中少數(shù)股東權(quán)益超過4.7萬億元，占比26.6%。
40年的改革開放發(fā)展過程中，國有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用
國有資產(chǎn)總量不斷壯大，有力推動經(jīng)濟高速增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長年均為9%以上，國有企業(yè)功不可沒，尤其是應(yīng)對國際金融危機沖擊以來，更是發(fā)揮了主力軍作用。國有企業(yè)幾經(jīng)磨難，逆境發(fā)展。盡管國有和國有控股企業(yè)數(shù)由1998年的64747個減少到2016年的19022個，但營業(yè)收入則由74916億元增加到417704億元，利潤總額由525億元增加到12324億元。除去金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)之外，2017年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。
引領(lǐng)自主創(chuàng)新水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。觀察世界科技發(fā)展走勢，國有企業(yè)不斷從“跟跑者”“追趕者”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⑴苷摺薄邦I(lǐng)跑者”的角色，在日漸增多的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先。如寶鋼第三代先進高強鋼生產(chǎn)、華潤微電子技術(shù)、中國廣核的第三代核能發(fā)電技術(shù)、C919大型客機以及航天、高鐵、造橋等科技和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
提升國際競爭力，帶動中小企業(yè)發(fā)展。在美國《財富》雜志公布的“世界500 強排行榜”中，1990年中國只有1家，而到2018年，中國已達120家，美國有126家，日本只有52家。其中，來自中國大陸和中國香港的111家企業(yè)中，國有和國有控股企業(yè)就有84家。國有企業(yè)在核心科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從價格普惠、人才輸送、技術(shù)溢出、資本救援等多方面惠及和支持了民營企業(yè)。比如，國機集團下屬的科研院有70%的技術(shù)是提供給民營企業(yè)的；國有企業(yè)京東方在平板顯示領(lǐng)域的發(fā)展，液晶面板供求變化導(dǎo)致價格大幅下降，拓展了處于產(chǎn)業(yè)鏈下游民營企業(yè)的利潤空間。
不過，在整個國有企業(yè)改革開放發(fā)展過程中也存在一些問題，國有企業(yè)仍存在著效率不高、品牌影響力不足等問題，需要繼續(xù)通過深化改革來加以解決。
新時代做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟
新時代，必須依照憲法改革發(fā)展國有企業(yè)和國有資本，才能做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟。憲法第六條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！钡谄邨l又規(guī)定“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！?
當(dāng)前，要認真學(xué)習(xí)并充分認識習(xí)近平總書記關(guān)于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的極端重要性的重要論述。
2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研期間強調(diào)：堅持把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖；2016年7月，習(xí)近平總書記對全國國有企業(yè)改革座談會做出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。2018年9月27日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時說：我們的國有企業(yè)要繼續(xù)做強做優(yōu)做大，那種不要國有企業(yè)，搞小國有企業(yè)的說法、做法是錯誤的、片面的。任何懷疑、唱衰國有企業(yè)的思想和言論都是錯誤的。
對此，我認為應(yīng)該這樣理解：
“頂梁柱”“必須搞好”。2014年8月，習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上深刻指出，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好；2017年12月，在江蘇徐州市考察期間強調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神時進一步指出：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。
“把實體經(jīng)濟抓上去”“不能泡沫化”。2013年7月習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時指出：國家強大要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化；2015年7月在同吉林省國有企業(yè)職工座談時，他又指出：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去?？梢姡诖笾行∥⒌膶嶓w經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)貫徹“并舉和重點”相結(jié)合的思路，特別是把帶有全局性的國有企業(yè)這一實體經(jīng)濟最重要的載體搞好，才能把整個實體經(jīng)濟抓上去。如果割裂國有資產(chǎn)的實物形態(tài)與價值形態(tài)的關(guān)系，照搬某些西方國家的片面做法，主要讓國有資本參股而不控股支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)，盡管也可能做強做優(yōu)做大國有資本，但那樣只管國資而不管國有企業(yè)的后果，難免使國家調(diào)控國民經(jīng)濟失去微觀基礎(chǔ)，從而極易形成系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險和金融經(jīng)濟危機。應(yīng)當(dāng)在做強做優(yōu)做大國有資本的過程中，同步做強做優(yōu)國有企業(yè)，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。
最可信賴的“依靠力量”。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，習(xí)近平總書記提出要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的“依靠力量”，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的“五個重要力量”。目前，我國已有數(shù)十家國有企業(yè)進入世界五百強行列，具有國際競爭力的國有企業(yè)也日漸增多，但總體上與美國和日本等強國相比，在生產(chǎn)經(jīng)營集中度、關(guān)鍵核心技術(shù)和世界名牌等方面尚有相當(dāng)差距，因而國有企業(yè)必須適應(yīng)我國引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展、共同塑造國際經(jīng)濟新秩序和國家經(jīng)濟安全的新形勢需要，加快培育具有強大國際競爭力的跨國公司和綜合商社。
維護和保障人民共同利益。從經(jīng)濟學(xué)原理和法律上分析，國有企業(yè)和國有資本的終極所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)屬于全國人民，因而屬于全民所有制的性質(zhì)。為了維護和保障人民共同利益的需要，人民代表大會每年聽取和審議同級政府關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況的體制機制，完全符合全民所有制的性質(zhì)和客觀要求，也可以督察因某些決策失誤而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。
應(yīng)該廓清的幾種誤論
誤論一，所謂國有企業(yè)屬于要削弱甚至消除的壟斷企業(yè)。
這種觀點是錯誤的?！皦艛唷北旧硎且粋€中性詞匯，與所有制無關(guān)。縱觀世界各國和我國的反壟斷法，都沒有把生產(chǎn)經(jīng)營集中度較高的私營企業(yè)和國有企業(yè)稱之為壟斷企業(yè)，而只反對價格聯(lián)盟、捆綁銷售等生產(chǎn)經(jīng)營上的壟斷行為，并不反對經(jīng)濟全球化格局下的生產(chǎn)經(jīng)營較高集中度。美國、日本、德國、法國等經(jīng)濟強國，均有生產(chǎn)經(jīng)營集中度很高的多家私有“壟斷企業(yè)”（新加坡唯一超大型的企業(yè)就是國有制的淡馬錫公司），一般大中小企業(yè)實際上是無法進入這些領(lǐng)域的，因而形成少數(shù)大公司與眾多中小企業(yè)并存的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。中國特色社會主義的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，不應(yīng)都是一般的大中小企業(yè)，而是既有特大型國有企業(yè)、又有眾多大、中、小微企業(yè)（絕大多數(shù)是集體或合作或私有的企業(yè)）并存的現(xiàn)代企業(yè)組織框架。那種不反對中外私有企業(yè)、而只反對社會主義國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集中度較高，是不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化競爭所要求的企業(yè)組織格局的；那種所謂中國國有企業(yè)干擾全球資源配置和國際貿(mào)易的輿論指責(zé)，是不客觀的。
誤論二，所謂國有企業(yè)的混合所有制改革，就是引入的非公資本越多越好。
這種觀點不符合習(xí)近平總書記關(guān)于混合所有制改革的目的是實現(xiàn)“三個有利于”的重要論述，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?；旌纤兄聘母锊⒉皇且獑渭兛s減國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的占比和總量。國有企業(yè)是要以混改為契機，更好實現(xiàn)國有資本有進有退，進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時以混改為契機開展綜合性改革，加強改革聯(lián)動，完善機制強化激勵，實現(xiàn)混改企業(yè)經(jīng)營效率提高、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而不是把國有企業(yè)改小改少。
誤論三，所謂“國進民退”。
這是不存在的。不僅統(tǒng)計資料證明，最近幾十年國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的占比不斷縮小，民營經(jīng)濟占比的“56789” （即民營經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%；GDP和固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過60%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%；城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過了80%；對新增就業(yè)的占比貢獻超過90%）也是證明。一些民營企業(yè)家也說出了這一事實。全球最大的汽車玻璃專業(yè)供應(yīng)商福耀玻璃集團董事長曹德旺近日講：如果“國進民退”存在的話，我認為這是國資被動的行為。國資企業(yè)本身沒有權(quán)力做出這個決定，是地方政府為了拯救這些民營企業(yè)，讓國資出手把這些企業(yè)先收下來，國企不聽不行，必須執(zhí)行，這是“國進民退”真正的真相。
對此，還是最近習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上講得好：我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了。……同時，我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。