“黨的十八大以來的這五年，國企改革取得了顯著成績，改革增活力、強動力、釋紅利，為迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大奠定了良好的基礎(chǔ)。”在今日的第二屆國企改革前沿論壇上，國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗指出，國企改革這五年，是國企改革高舉旗幟、闊步奮進的五年。
黨的十八大以來，國企改革奔著問題去、擼起袖子干，在試點先行中全面推進，在重點突破中亮點紛呈：完善頂層設(shè)計、全面啟動試點、“刀刃向內(nèi)”健全監(jiān)管……一系列改革措施，激發(fā)著國企的活力和競爭力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:國企發(fā)揮帶動作用
國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”。本次論壇上，來自南方電網(wǎng)公司、陜西煤業(yè)化工集團（以下簡稱陜煤）和杭州鋼鐵集團公司（以下簡稱杭鋼集團）的代表以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，分享了自身企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。
“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項革故鼎新的攻堅戰(zhàn)，更是一場馳而不息的持久戰(zhàn)?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司副總經(jīng)濟師兼全面深化改革辦公室主任楊愛民表示，2016年，南方電網(wǎng)公司緊緊圍繞創(chuàng)建“兩精兩優(yōu)、國際一流”先進電網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，研究制定了《南方電網(wǎng)公司關(guān)于落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見》，并取得階段性成效。
杭鋼集團紀委書記嚴衛(wèi)華介紹，2015年，杭鋼集團用了150天時間，全面安全關(guān)停了杭鋼半山鋼鐵基地，平穩(wěn)分流安置1.2萬人，實現(xiàn)了“無一人到省市區(qū)政府上訪、無一人到集團公司惡性鬧訪、無一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的“三無”目標。這被業(yè)界譽為“杭鋼奇跡”，成為全國去產(chǎn)能的典范。
陜煤所從事的煤炭、煤化工、煤電、鋼鐵等主要產(chǎn)業(yè)，均處于過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來，陜煤以轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以體制改革為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以聚合共識為保障，開啟了改革轉(zhuǎn)型的蛻變之旅，目前已取得初步成效。今年上半年，陜煤的產(chǎn)量、主營業(yè)務(wù)收入和利潤均居全國煤炭企業(yè)第三位。
“從近幾個月的國企尤其是央企的業(yè)績表現(xiàn)來看，中國國有經(jīng)濟正在進入‘長周期’的新階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新紅利正在形成。”李錦認為，近來國企業(yè)績的回升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有直接關(guān)系。
下一階段，李錦建議，應(yīng)繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國企產(chǎn)權(quán)改革為抓手，內(nèi)外動力齊發(fā)，保持國企良好的改革與發(fā)展勢頭。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度：市場化水平明顯提高
公司治理是國企改革的基石。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，需要進一步激發(fā)國有企業(yè)的活力，進行體制機制改革。因此，完善現(xiàn)代企業(yè)制度也被業(yè)內(nèi)看做是國企改革過程中的關(guān)鍵舉措之一。
“從公司治理的角度來進一步推動國企改革，是此前公布的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》釋放出一個重要信號?！北本煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，自十八屆三中全會以來，幾乎涉及到的國企改革的每一個文件，都提到公司治理。
五年來，在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了明顯提升。
四川省商業(yè)投資集團有限責任公司總經(jīng)理伍雪介紹，公司在重組改革中精簡層級，已經(jīng)逐步實現(xiàn)了“總部歸位資本運作、二級單位歸位資產(chǎn)運營、三級單位歸位產(chǎn)品經(jīng)營”。
改革帶來的效益顯而易見：東北制藥集團也將集團公司、股份公司和傳統(tǒng)工廠三級管理體系“合三為一”，并打造了“總部抓總、分線提升、銷區(qū)主戰(zhàn)”的銷售模式。2016年,集團的制劑業(yè)務(wù)迅猛增長，全年盈利近2億元。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。
彭華崗指出，過去五年，中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，省屬一級企業(yè)改制面達到95.8%，19個?。▍^(qū)、市）國資委監(jiān)管的一級企業(yè)全面完成公司制改革。
此外，中央企業(yè)二級子企業(yè)的混合所有制占比超過50%，超過2/3的中央企業(yè)引進了各類社會資本，重點行業(yè)領(lǐng)域兩批19家混合所有制改革試點扎實推進，中央企業(yè)10家子公司員工持股試點全面實施。
“單一企業(yè)的核心競爭力正在向系統(tǒng)競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、生態(tài)圈競爭力演化?！敝袊鴸|方航空集團公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長揭小清表示，在這一進程中，國有資本和民營資本可以通過深度融合與合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
江西建工集團有限責任公司黨委委員、紀委書記黃立剛提出，職工持股這種新型企業(yè)治理模式，將企業(yè)與職工個人的命運，牢牢地綁定在了一起，形成了新的企業(yè)發(fā)展機制和相互督監(jiān)體系，有效激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力。
關(guān)注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作為深化國企改革的重頭戲之一，國有資本投資、運營公司正在成為國有企業(yè)推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、集團管控、分類授權(quán)等工作的新平臺。
目前，在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，國有資本投資、運營公司試點企業(yè)達到了10家，26個地方國資委改組組建了72家投資運營公司。
從試點的效果看，經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運營公司側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。
“國有資本運營公司有‘一個定位，四個功能，三個目標’?！敝袊\通控股集團有限公司董事長、黨委書記馬正武闡釋，一個定位，即國有資本市場化運作的專業(yè)平臺；四個功能，即投融資、持股管理、資本運作、資產(chǎn)經(jīng)營；三個目標，包括優(yōu)化的資產(chǎn)配置，良好的盈利能力及充沛的現(xiàn)金流。
廣東粵海控股集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)曾奕也介紹表示，近年來，廣東粵海控股集團有限公司以市場化方式優(yōu)化國有資本布局，形成集團“投、融、管、退”的資本投資運營良性循環(huán)，實現(xiàn)國有資本大幅增值。
當前，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，這亦得益于一批攻堅克難的國資監(jiān)管者。國務(wù)院國資委通過大幅度優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項43項，調(diào)整34項職能，32個省級國資委制定了監(jiān)管權(quán)力和責任清單。
展望國企改革肩負的使命，彭華崗指出，將以更大勇氣、更強毅力扎實推進國有企業(yè)改革落到實處、見到實效，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。