“有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治企的要求還停留在口頭上，對(duì)法制工作存在觀望情緒，趕著上路、被動(dòng)前行。”在近日召開(kāi)的中央企業(yè)法治工作研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和坦承，過(guò)去幾年，有的中央企業(yè)在資本運(yùn)作中，違規(guī)操作、過(guò)度投機(jī)，栽了跟頭。
十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革作出了一系列重要部署。企業(yè)法治工作如何貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展，在更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平上發(fā)揮作用，是當(dāng)前國(guó)資委及其治下的中央企業(yè)面臨的重大課題。
黃淑和指出，過(guò)去幾年，中央企業(yè)法治工作推進(jìn)速度明顯加快，各項(xiàng)指標(biāo)顯著提升。目前，中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問(wèn)制度，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專職率分別達(dá)到64%和50%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍達(dá)到1.8萬(wàn)人，持證上崗率接近60%；中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。
然而，這些成績(jī)背后的一些問(wèn)題仍不容忽視。國(guó)資委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專職率和法律顧問(wèn)持證上崗率仍然偏低，隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待提升；一些企業(yè)抱著應(yīng)付檢查的心態(tài)，只看考評(píng)指標(biāo)、不重實(shí)際質(zhì)量；還有一些企業(yè)在組織體系建設(shè)上明顯滯后，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人員配備不到位現(xiàn)象仍然比較突出。
何況，十八屆三中全會(huì)后，中央企業(yè)的生存發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵期。企業(yè)法治工作也需要面貌一新，更好地為企業(yè)長(zhǎng)久繁榮服務(wù)。今年的中央企業(yè)法治工作研討會(huì)正是以此為題。
黃淑和說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這為進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革指明了方向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，法治在規(guī)范市場(chǎng)秩序、調(diào)整利益關(guān)系中的作用將進(jìn)一步突出。與此同時(shí)，隨著新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的全面展開(kāi)，全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上已經(jīng)上升為規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)議題也已經(jīng)成為多邊、雙邊投資及自貿(mào)區(qū)談判的熱點(diǎn)之一。所有這些，對(duì)進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治企能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
與這種挑戰(zhàn)不相稱的是，有的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治企的要求還停留在口頭上；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范，出了案子才抓、沒(méi)了案子就不抓；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)盲目開(kāi)展境外投資，引發(fā)重大法律糾紛。這一切說(shuō)明一些中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
黃淑和要求，中央企業(yè)要以打造“法治央企”為目標(biāo)，著力增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的四種法治思維：底線思維、理性思維、契約思維和規(guī)則思維。其中，底線思維指，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的底線就是法律，要將企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，確保各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不踩線、不越界。規(guī)則思維指，注重通過(guò)制定規(guī)則和程序，明確企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，確保全體員工形成按章操作、按規(guī)辦事的行為習(xí)慣。要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)掌握并運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，努力取得國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。
近年來(lái)，中央企業(yè)股權(quán)多元化改革不斷推進(jìn)。截至目前，中央企業(yè)中公司制、股份制企業(yè)比例已達(dá)89％，控股境內(nèi)外上市公司已達(dá)385家。十八屆三中全會(huì)作出了混合所有制經(jīng)濟(jì)“是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的新論斷，明確要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從國(guó)有獨(dú)資到混合所有，意味著企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、組織形式、決策程序等諸多方面都將面臨一系列深度調(diào)整。
黃淑和稱，當(dāng)前，在股權(quán)多元化狀態(tài)下，中央企業(yè)管理子企業(yè)的思想觀念、體制機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：股東定位不準(zhǔn)確，控股時(shí)越位、參股時(shí)缺位的現(xiàn)象還比較突出；治理結(jié)構(gòu)不完善，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成；行權(quán)方式不規(guī)范，習(xí)慣于傳統(tǒng)的審批下文，忽視相關(guān)法律的程序性規(guī)定。這就要求中央企業(yè)法治工作應(yīng)當(dāng)圍繞股權(quán)多元化改革，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)范公司治理、保障依法行權(quán)的作用。尤其是，國(guó)有控股股東，要依法平等行使權(quán)力，避免按照老大思維行事，忽視其他股東合法權(quán)益。當(dāng)然，國(guó)有參股股東也要積極參與管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，依法維護(hù)國(guó)有股權(quán)益。
十八屆三中全會(huì)提出了“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的明確要求。與企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，資本運(yùn)作涉及的交易往往更為復(fù)雜，專業(yè)要求更高，不可控因素更多，蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)也更大。從近幾年中央企業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，既有通過(guò)證券、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)改制上市、增資擴(kuò)股的成功案例，也有不少因違規(guī)操作、過(guò)度投機(jī)，栽了跟頭的慘痛教訓(xùn)。
黃淑和認(rèn)為，中央企業(yè)法治工作必須在增強(qiáng)資本運(yùn)作法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力上下更大的功夫。這包括“要抓好資本運(yùn)作程序的法律把關(guān)”“要抓好資本運(yùn)作主體的規(guī)范管理”“要抓好資本運(yùn)作重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范”。其中，前者的要害是無(wú)論什么類型的資本運(yùn)作，都要作為企業(yè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)、投資等部門的重點(diǎn)工作，都要確保法律部門的全程參與和法律把關(guān)。企業(yè)任何一個(gè)資本運(yùn)作項(xiàng)目，都不能完全依賴社會(huì)上的投資機(jī)構(gòu)和中介組織，企業(yè)自己要有一個(gè)準(zhǔn)確的市場(chǎng)判斷和基本的法律判斷。
十八屆三中全會(huì)在考核激勵(lì)、選人用人、薪酬分配等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)加快內(nèi)部改革提出了一系列新部署、新舉措。這也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，黃淑和說(shuō)，中央企業(yè)法律部門要高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的配套制度改革。例如，按照建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制的要求，推動(dòng)健全完善考核評(píng)價(jià)和薪酬分配制度；在增加市場(chǎng)化選聘管理人員比例過(guò)程中，依法建立以合同管理為核心的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；在混合所有制企業(yè)探索實(shí)行員工持股制度，依法規(guī)范允許持股的員工范圍、持股比例、出資方式、離職時(shí)的股權(quán)處置，等等。
?。ū疚恼抡?月17日《中國(guó)青年報(bào)》）