在十八屆三中全會確定的改革任務(wù)中，國企改革是一大重點(diǎn)。但是國企改革到底怎么改？習(xí)近平總書記日前在吉林長春考察調(diào)研國企時對國企改革的深刻論述格外惹人注目，他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。他指出，要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程。
誠然，國企改革事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情與發(fā)展動力，因此必須搞好。而事實(shí)上，外界期盼已久的國企改革有望加快步伐。7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企、財稅、金融等體制機(jī)制改革。8月3日，發(fā)改委發(fā)布的 《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》文章指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。而從十八屆三中全會到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開20次全體會議和6次專題會議，推出頂層方案時機(jī)成熟。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在過去經(jīng)濟(jì)高速增長時期，國企改革更多是利益改革問題；但在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行時，國企改革則事關(guān)生存問題。不可否認(rèn)，在新常態(tài)下的國企改革有著特別意義，如果不推動國企改革，會影響中國推動市場化改革的進(jìn)展，甚至?xí)蔀槭袌龌囊淮笳系K。當(dāng)前中國市場出現(xiàn)諸多問題，一個重要原因是市場化不足，有活力的企業(yè)不夠，導(dǎo)致從產(chǎn)業(yè)到宏觀經(jīng)濟(jì)都缺乏支撐。此外，中國國企改革的具體方式需要設(shè)計，必須考慮現(xiàn)實(shí)約束條件。
由此可見，國企改革如何有效突破？改革的重點(diǎn)在哪里？改革應(yīng)該遵循什么樣的方向？這些問題可能需要中央多費(fèi)思量。值得關(guān)注的是，近期習(xí)近平總書記在不同場合談及國企改革的思路耐人尋味。在一個多月前習(xí)近平總書記主持召開的中央深改組第十三次會議上，他指出，要防止國有資產(chǎn)流失，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
總體看來，習(xí)近平總書記談國企改革有幾個原則：一是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正確立企業(yè)市場主體地位，促使國企憑借自身實(shí)力參與市場競爭。二是體現(xiàn)中國特色，不照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)和模式。正如習(xí)近平總書記所言，要對國企有制度自信，改革“要沿著符合國情的道路去改”。三是切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。習(xí)近平總書記早在2014年全國“兩會”上就提醒說，要注意吸取以往國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心年初發(fā)布的一份報告指出，全球經(jīng)濟(jì)格局正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵階段，如果2014年進(jìn)展緩慢的國企改革今后仍無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，不僅重化工業(yè)領(lǐng)域的國企將進(jìn)退失據(jù)，甚至分布在一般競爭性領(lǐng)域乃至金融領(lǐng)域的國企，都可能在若干年后重陷困境。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁指出，從理論上，國企改革差不多就是社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的全部。無論央企是否面臨保增長壓力，都應(yīng)該繼續(xù)深化改革，不應(yīng)該再走上世紀(jì)末逼不得已背水一戰(zhàn)的老路。
但面對復(fù)雜的形勢，國企改革從哪里找到抓手呢？顯然，如果還沿著過去的思路來改革會困難重重。從目前來看，習(xí)近平總書記提出的“三個有利于”為未來國企改革指明了改革方向，確立了衡量標(biāo)準(zhǔn)。這或許也是新一輪國企改革與過去的不同之處。
在筆者看來，新一輪國企改革有這么幾個特點(diǎn)：一是此輪國企改革的核心是從管具體的企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國企的保值增值，為市場化騰出空間。
十八屆三中全會關(guān)于改革的建議中，實(shí)際上已經(jīng)明確了通過管資產(chǎn)的方式來管國企。如果這種國企改革的方式能順利運(yùn)行，中國經(jīng)濟(jì)和社會中的很多體制梗阻會因此而化解，這是對中國經(jīng)濟(jì)和社會最大的意義所在。二是改革重點(diǎn)集中在做強(qiáng)做活國企，強(qiáng)化國企在市場機(jī)制下的能力。三是“放大國有資本功能”意味著采取資本化的方式、利用資本市場來實(shí)行國企改革。四是將利用反腐敗手段來推動國企改革，敲開利益集團(tuán)的堅冰。五是國企數(shù)量要收縮，將國企資源向重點(diǎn)企業(yè)集結(jié)。
值得一提的是，國企改革如果不與更大的市場化改革結(jié)合起來，將很難稱得上是成功的改革。而要做到這一點(diǎn)，將改革重點(diǎn)集中到變“管企業(yè)”為“管資本”的資產(chǎn)運(yùn)營與管理模式非常重要，這樣才能兼顧中央政府和市場對國企改革的不同要求。決策層應(yīng)該意識到，不論是現(xiàn)在還是將來，支撐中國經(jīng)濟(jì)、保障國家經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定的微觀經(jīng)濟(jì)主體，都不會是在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中占少數(shù)的國有企業(yè)，而是以民營資本為主的非國有經(jīng)濟(jì)。