黨的十八大以來，黨中央高度重視國企改革發(fā)展，習(xí)近平總書記提出：“國有企業(yè)必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力?！?
鞍鋼集團(tuán)公司董事長、黨委書記唐復(fù)平在部署2017年深化改革工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鞍鋼集團(tuán)深化改革工作是落實(shí)中央深化國企改革的必然要求，更是鞍鋼集團(tuán)“保生存、求發(fā)展”的重大舉措。
5年來，鞍鋼集團(tuán)以鏗鏘有力的改革步伐，向“形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在完善法人治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)組織架構(gòu)、“三項(xiàng)制度”改革、構(gòu)建完善各級企業(yè)分類體系、深入推進(jìn)市場化改革等方面取得了卓有成效的突破，更收獲了豐厚的改革紅利——今年前8個(gè)月，全集團(tuán)結(jié)束了連續(xù)5年虧損的歷史。
積極落實(shí)戰(zhàn)略管控模式——破解制約企業(yè)生存發(fā)展的瓶頸問題
改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。
2012年12月28日，鞍鋼集團(tuán)啟動建設(shè)規(guī)范董事會工作，邁出了由單一的管鋼鐵、工廠式管理模式向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步，拉開了鞍鋼集團(tuán)新一輪深化改革的大幕。
為發(fā)揮鞍攀重組后，集團(tuán)公司的整體協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的整合效果，鞍鋼集團(tuán)全新構(gòu)建了“區(qū)域+板塊”戰(zhàn)略管控型組織架構(gòu)，形成以鋼鐵、釩鈦、礦業(yè)資源為核心，工程技術(shù)、綜合實(shí)業(yè)、信息、貿(mào)易、金融、地產(chǎn)、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局。但是，企業(yè)內(nèi)部仍然存在著許多亟待解決的突出問題——企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，法人治理結(jié)構(gòu)作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)營活力不足；責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，市場化的體制機(jī)制不完善，員工發(fā)展動力不足；管理層級多，運(yùn)營管理效率低；人員多，勞動生產(chǎn)率與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)差距明顯。
這些短板問題成為一道道束縛企業(yè)前進(jìn)腳步的枷鎖，使重組后的鞍鋼集團(tuán)只是實(shí)現(xiàn)了“長大”，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有變“強(qiáng)”。
做強(qiáng)做優(yōu)做大是國企發(fā)展的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，歸根到底要靠改革。
2013年5月，鞍鋼集團(tuán)全面啟動管理體系建設(shè)工作，正式確立了“適度集權(quán)、合理分權(quán)、系統(tǒng)監(jiān)控”的戰(zhàn)略管控模式，分階段、分步驟設(shè)計(jì)建立集團(tuán)公司配套的核心管理制度和業(yè)務(wù)流程體系，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊和各板塊內(nèi)部職能的有效支撐，搭建系統(tǒng)的管理職能運(yùn)行體系，深化鋼鐵主業(yè)及非鋼產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)改革創(chuàng)新，提升鞍鋼集團(tuán)核心競爭力和創(chuàng)效能力。
按照黨的十八屆三中全會對深化國企改革作出的總體部署，鞍鋼集團(tuán)在以改革謀發(fā)展的道路上留下一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的前行腳印——
2014年2月8日，出臺《鞍鋼集團(tuán)深化改革指導(dǎo)意見》，提出改革的總體思路、四項(xiàng)基本原則，確定了八個(gè)方面的改革任務(wù)，明確了改革的具體內(nèi)容。此次改革的主要目標(biāo)是初步建立具有鞍鋼集團(tuán)特色的戰(zhàn)略管控體系；構(gòu)建市場化經(jīng)營機(jī)制；形成符合市場化、國際化的企業(yè)人事、用工、分配制度。截至當(dāng)年年底，鞍鋼集團(tuán)確定的50項(xiàng)改革具體內(nèi)容全部啟動。
2016年2月，《鞍鋼集團(tuán)深化改革實(shí)施方案》正式印發(fā)。作為鞍鋼集團(tuán)“十三五”期間深化改革的工作規(guī)劃，該《方案》明確了深化改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了11個(gè)方面的改革任務(wù)，確定了84項(xiàng)改革項(xiàng)目。
一系列具有破局意義的改革舉措彰顯了鞍鋼集團(tuán)攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新動力和經(jīng)營活力，更為實(shí)施戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
全面完善差異化管控體系——形成適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部市場環(huán)境變化的新體制新機(jī)制
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
面對中央對國企深化改革的要求，面對集團(tuán)公司“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署，面對推進(jìn)各級企業(yè)真正成為市場主體的目標(biāo)，鞍鋼集團(tuán)不避難點(diǎn)、不留空白。一切奔著問題去，是鞍鋼集團(tuán)新一輪深化改革始終堅(jiān)持的行動方針。
鞍鋼集團(tuán)以“簡化、瘦身、放權(quán)、搞活”的改革思維，突出多元化企業(yè)集團(tuán)差異化管控特征，2016年6月1日，啟動實(shí)施完善戰(zhàn)略管控模式下的差異化管控體系建設(shè)。
這是一場解放思想、理論創(chuàng)新、體制突破的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。將差異化管控與各項(xiàng)改革措施深度融合，按照“1+M+N” 的協(xié)同創(chuàng)新工作模式推進(jìn)差異化管控體系建設(shè)，堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，規(guī)范管控體系建設(shè)與創(chuàng)新市場化體制機(jī)制相結(jié)合，系統(tǒng)創(chuàng)新與有效防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，梳理集團(tuán)與子企業(yè)兩級機(jī)關(guān)管理職能——
優(yōu)化集團(tuán)職能體系。根據(jù)戰(zhàn)略管控模式下管控要素的集分權(quán)匹配，針對生產(chǎn)經(jīng)營與管理改革工作存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，緊密圍繞戰(zhàn)略型集團(tuán)總部“定規(guī)則、強(qiáng)督導(dǎo)、重評價(jià)”的角色定位，系統(tǒng)梳理與優(yōu)化集團(tuán)總部職能體系，出臺了《鞍鋼集團(tuán)總部管理職能匯編》，構(gòu)建完善了集權(quán)與分權(quán)相匹配、管理、服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的集團(tuán)總部職能體系，促進(jìn)戰(zhàn)略管控有效落地。
完善差異化授權(quán)體系。本著“應(yīng)放盡放、突出差異化、合理解決子企業(yè)需求”的原則，進(jìn)一步加大市場化經(jīng)營決策方面的授權(quán)力度，修訂《鞍鋼集團(tuán)核心業(yè)務(wù)權(quán)限規(guī)范》，取消審批、審核事項(xiàng)32項(xiàng)，集團(tuán)僅保留66項(xiàng)審批權(quán)限，其余均為備案管理，把“分灶吃飯、獨(dú)立經(jīng)營”理念落實(shí)到位。
完善監(jiān)督體系。放權(quán)的同時(shí)要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，防止監(jiān)督缺位出現(xiàn)管理“真空”，圍繞落實(shí)出資人監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，出臺《鞍鋼集團(tuán)監(jiān)督體系匯編》，完善監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任主體，充分保障出資人各項(xiàng)合法權(quán)益。通過構(gòu)建企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主責(zé)內(nèi)部監(jiān)督、職能部門主責(zé)專業(yè)監(jiān)督、法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人監(jiān)督的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理行為的有效監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)行。
完善規(guī)章制度體系。以核心管理制度為主體、以專業(yè)管理制度為補(bǔ)充、以子企業(yè)管理制度為支撐，按照“簡化瘦身、務(wù)實(shí)管用、規(guī)范高效、監(jiān)督到位”原則，在集團(tuán)總部和子企業(yè)層面協(xié)同推進(jìn)規(guī)章制度“立、改、廢”工作，構(gòu)建完善橫向到邊、縱向到底，規(guī)范、精干、高效的規(guī)章制度體系，鞍鋼集團(tuán)級規(guī)章制度制修訂59項(xiàng)，出臺《鞍鋼集團(tuán)制度體系匯編》；子企業(yè)修訂完善規(guī)章制度514項(xiàng)，出臺《子企業(yè)制度體系匯編》，有效固化了差異化管控模式和體制機(jī)制創(chuàng)新成果。
僅用3個(gè)月時(shí)間，鞍鋼集團(tuán)便在集團(tuán)層面全面完成戰(zhàn)略管控模式下職能體系、授權(quán)體系、監(jiān)督體系、制度體系的構(gòu)建完善，子企業(yè)層面逐級有序承接，并繼續(xù)向單元企業(yè)拓展深化改革成果。
通過完善集團(tuán)管控模式，明確了股東、董事會、經(jīng)理層行權(quán)邊界和方式，進(jìn)一步下放權(quán)力，切實(shí)落實(shí)了各級企業(yè)市場主體地位；突出了三級企業(yè)管控模式和功能定位，集團(tuán)總部是戰(zhàn)略、投資與資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、人力資源、考核評價(jià)、協(xié)調(diào)與共享服務(wù)中心，子企業(yè)是業(yè)務(wù)決策、經(jīng)營管理、利潤創(chuàng)造中心，單元企業(yè)是成本中心；適應(yīng)集團(tuán)戰(zhàn)略管控模式需要，在集團(tuán)搭建人力資源、財(cái)務(wù)、審計(jì)等共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源要素集中管理、高效配置、集成共享。
鞍鋼集團(tuán)通過對管控體系進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性變革逐步破解了制約鞍鋼集團(tuán)改革發(fā)展的深層次問題，企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力也被源源不斷地激發(fā)出來。
深入推進(jìn)市場化改革——推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制實(shí)現(xiàn)深刻變革
市場化改革是新一輪國有企業(yè)深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同先進(jìn)企業(yè)管控模式相比、對照市場化運(yùn)行要求，鞍鋼集團(tuán)還存在著發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、自主管理水平不高、體制機(jī)制不優(yōu)等問題。
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃重要一年，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。越是重要年份，越是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
今年，為破解“外部市場化、內(nèi)部非市場化”瓶頸，深入推進(jìn)市場化改革，鞍鋼集團(tuán)制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各級企業(yè)市場主體地位，完善市場化經(jīng)營機(jī)制的工作方案》，以“推進(jìn)科學(xué)高效的決策機(jī)制、主體責(zé)任有效落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制、企業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制、‘守位不越位’的監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮的黨組織保障機(jī)制”建設(shè)為核心內(nèi)容，按照“四要素”和“五自”標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)通過依法合規(guī)登記，取得經(jīng)營資格、經(jīng)營資質(zhì)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、成為市場主體的前提；規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，治理機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)是企業(yè)自主決策、自我約束、成為市場主體的基礎(chǔ)；按照《中華人民共和國公司法》等法律對企業(yè)享有法人職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國資監(jiān)管體制要求，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、成為市場主體的核心。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)要自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對經(jīng)營管理活動產(chǎn)生的法律后果獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
鞍鋼集團(tuán)還從企業(yè)依法設(shè)立，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善授權(quán)、監(jiān)督體系等方面細(xì)化了24項(xiàng)工作，推動各級企業(yè)市場主體地位落實(shí)。
改革，時(shí)不我待；改革，只爭朝夕。鞍鋼集團(tuán)迅速實(shí)施了多項(xiàng)改革舉措，加速推進(jìn)市場壓力向發(fā)展動力轉(zhuǎn)變，向市場化改革要紅利。
——進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，依法落實(shí)董事會決策權(quán)，明確監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建完善權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的監(jiān)督體系，強(qiáng)化出資人監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和大監(jiān)督體系監(jiān)督，落實(shí)好“監(jiān)督守位不越位”，確保市場化主體規(guī)范高效運(yùn)行。
——按照“放、管、服”新要求和企業(yè)市場主體定位，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，本著“應(yīng)放盡放”原則，圍繞戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)管控等重要管控職能，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)。經(jīng)過前后四輪的制修訂，集團(tuán)公司201項(xiàng)核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)取消33項(xiàng)、下放118項(xiàng)。對子企業(yè)審批事項(xiàng)最多的為50項(xiàng)，最少的為42項(xiàng)。集團(tuán)公司對各子企業(yè)核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步精簡，審批事項(xiàng)的限制條件進(jìn)一步放寬，授權(quán)額度進(jìn)一步放大。將人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等市場化經(jīng)營決策權(quán)歸位于各級市場主體，切實(shí)落實(shí)各級法人職權(quán)。
——進(jìn)一步落實(shí)各級主體責(zé)任，圍繞“集團(tuán)總部是戰(zhàn)略中心，子企業(yè)是戰(zhàn)略執(zhí)行中心，單元企業(yè)是利潤中心”的三級企業(yè)功能定位，劃定各自“責(zé)任田”，堅(jiān)持強(qiáng)激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核，按照跨越底線、突破紅線、效益增長“三個(gè)階段”，在全體職工、管理人員、經(jīng)營層“三個(gè)層面”，實(shí)施強(qiáng)有力的考核激勵(lì)措施，使責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的責(zé)任體系。
——通過建立完善獨(dú)立核算體系，深化“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)施“效益分區(qū)、人員分類、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、年度與任期相結(jié)合”的績效考核，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步明確“下”的渠道，規(guī)范“下”的方式和程序。積極探索建立完善員工收入與崗位、個(gè)人貢獻(xiàn)及企業(yè)效益直接掛鉤的分配機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)為考核重點(diǎn)，突出薪酬分配“三個(gè)不一樣”，落實(shí)職工收入“三結(jié)合”。 攀鋼先后完成12家單位人力資源優(yōu)化改革，到今年上半年，攀鋼全部用工人數(shù)較2013年下降了近50%，勞動生產(chǎn)率大幅提升，為實(shí)現(xiàn)扭虧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——為有效解決企業(yè)內(nèi)部非市場化體制機(jī)制與外部市場化環(huán)境之間產(chǎn)生的各種不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)矛盾，更加有效地落實(shí)企業(yè)市場主體地位與經(jīng)營管理主體責(zé)任，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)有效落地，在總結(jié)朝陽鋼鐵等試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)并借鑒先進(jìn)企業(yè)做法的基礎(chǔ)上，鞍鋼集團(tuán)決定全面實(shí)施契約化管理。
2015年底，鞍鋼集團(tuán)與朝陽鋼鐵簽訂了《契約化承包經(jīng)營合同》，充分放權(quán)子企業(yè)。朝陽鋼鐵依法、依規(guī)享有采購、銷售、研發(fā)、選人用人和薪酬分配等權(quán)力，對內(nèi)狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、推行利潤指標(biāo)考核，對外重新規(guī)劃銷售區(qū)域、積極拓展市場。同時(shí)，實(shí)施“大部制”改革和收入差異化分配等改革舉措，一舉實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，今年以來持續(xù)盈利。
此次改革將通過按市場規(guī)律對經(jīng)營層實(shí)施管理，立下軍令狀，明確責(zé)權(quán)利，緊緊抓住契約化管理的“牛鼻子”作用，以期產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的改革效應(yīng)，促進(jìn)全集團(tuán)經(jīng)營管理方式的變革創(chuàng)新。契約化管理按“1+M+N”模式進(jìn)行。鞍鋼集團(tuán)以“二書三辦法”為核心，全面建立契約化經(jīng)營機(jī)制，建立市場化考核評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“管理契約化”，建立市場化選聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“身份市場化”；以規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)為保障，加強(qiáng)成員企業(yè)董事會、監(jiān)事會建設(shè)；以深化放管服改革為關(guān)鍵，修訂完善集團(tuán)層面和子企業(yè)層面逐級授權(quán)體系；按照產(chǎn)業(yè)鏈完整配套，系統(tǒng)內(nèi)資源配置最優(yōu)，維護(hù)市場獨(dú)立性，統(tǒng)籌策劃、分步實(shí)施的原則，以優(yōu)化管理體制為補(bǔ)充，實(shí)施局部體制配套調(diào)整。截至目前，鞍鋼集團(tuán)共召開3次工作推進(jìn)會和5次集團(tuán)黨委常委會，審議議題13項(xiàng)。
為保證契約化管理體系在明年能夠按新模式運(yùn)轉(zhuǎn)，鞍鋼集團(tuán)將完成契約化管理制度體系的建立完善，加快推進(jìn)董監(jiān)事辦公室建立運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，優(yōu)化完善監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)體制調(diào)整，推進(jìn)崗位管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，完成集團(tuán)相關(guān)規(guī)章制度制修訂工作，組織實(shí)施市場化選聘。
深化改革，關(guān)山萬重。鞍鋼集團(tuán)將以中央深化國有企業(yè)改革“1+N”系列配套文件以及習(xí)近平總書記“三個(gè)推進(jìn)”重要講話精神為指引，沿著全面深化改革的道路不斷向前邁進(jìn)，攻克道道關(guān)隘，斬?cái)鄬訉忧G棘，以踏石留印、抓鐵有痕的精神將改革進(jìn)行到底，為鞍鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”“浴火重生”帶來新活力、注入新動能。